En un nuevo informe, la Comisión Europea explica cómo los colonos marroquíes en el Sáhara Occidental se benefician de un acuerdo comercial que el Tribunal de Justicia de la UE ha declarado ilegal.
Foto: Trabajadores rumbo a la plantación de la empresa Domaines Agricoles del rey marroquí, en Dajla. Casi todos los trabajadores del sector son colonos marroquíes que residen de forma permanente o estacional en los territorios ocupados. Imagen de Elli Lorz.
El 22 de diciembre de 2021, la Comisión Europea publicó [descargar] un extenso informe sobre cómo el acuerdo comercial UE-Marruecos supuestamente es “beneficioso para el pueblo del Sáhara Occidental”.
El informe, denominado “Documento de trabajo interno”, tiene como objetivo dar una idea de los resultados de la modificación del acuerdo comercial UE-Marruecos para aplicarlo específicamente al Sáhara Occidental, después de que el Tribunal de Justicia de la UE dictaminara en diciembre de 2016 que el acuerdo no era aplicable al Sáhara Occidental. El Tribunal había argumentado que, dado que el Sáhara Occidental es un territorio separado y distinto de Marruecos, y dado que este último no tiene soberanía ni mandato administrativo sobre el territorio, los acuerdos bilaterales UE-Marruecos no pueden afectar legalmente al Sáhara Occidental a menos que cuenten con el consentimiento del pueblo del territorio. Obligadas por la furiosa reacción de Marruecos, negándose a seguir colaborando en materia de migración y lucha contra el terrorismo, las instituciones de la UE respondieron a la sentencia del Tribunal negociando una enmienda con las autoridades marroquíes, y no con el pueblo del Sáhara Occidental, que refiere expresamente al Sáhara Occidental como parte del ámbito de aplicación del acuerdo.
Este intento de eludir la sentencia de 2016 por parte de la UE fue nuevamente declarado inválido en la sentencia del Tribunal el 29 de septiembre de 2021. El Tribunal repitió y aclaró que la argumentación de los beneficios para la población local no pueden reemplazar el requisito de obtener el consentimiento del pueblo saharaui.
A pesar de ello, la Comisión, en su informe de esta semana titulado "Informe 2021 sobre los beneficios para el pueblo del Sáhara Occidental al ampliar las preferencias arancelarias a los productos del Sáhara Occidental", parece ignorar sistemáticamente las sentencias y argumentos de su propio tribunal supremo.
No hay una definición en el informe del término “pueblo”, ni una aclaración de que la “población” y el “pueblo” del Sáhara Occidental son dos conceptos diferentes. No se hace referencia a ninguna conversación con personas del Sáhara Occidental que no viven bajo la ocupación marroquí, ya sea en la parte del territorio que no está bajo control marroquí, o en el exilio en campos de refugiados. Excepto en el título de la portada, el informe se refiere sistemáticamente a la "población" del Sáhara Occidental, que principalmente se trata de colonos marroquíes. No hay referencias al derecho al consentimiento del pueblo del territorio.
El documento contiene datos sobre la producción y las exportaciones del Sáhara Occidental para 2020, y ocasionalmente también para parte de 2021. El documento explica que la información se obtuvo principalmente a través de intercambios con el gobierno del país vecino del Sáhara Occidental, Marruecos. Además, la Comisión Europea y el Servicio Europeo de Acción Exterior (el departamento de asuntos exteriores de la UE) han realizado una visita técnica a la región de Dajla-Oued Ed-Dahab en el Sáhara Occidental ocupado del 21 al 23 de septiembre de 2021, pocos días antes de que el Tribunal de Justicia de la UE dictaminara que el acuerdo comercial enmendado no cumplía con el derecho internacional y europeo y no podía aplicarse al Sáhara Occidental.
El principal hallazgo del informe es que el Acuerdo modificado “está generando beneficios para el Sáhara Occidental y su población en términos de exportaciones, actividad económica y empleo” y que “la entrada en vigor del Acuerdo y su implementación en 2020 confirmaron los efectos positivos esperados en términos de producción y en términos de exportaciones”. “El Acuerdo ha apoyado así las exportaciones en los dos sectores más estratégicos del Sáhara Occidental -la agricultura y la pesca- y su crecimiento, y por tanto el empleo y la inversión”, se lee en el informe, que añade que si no se hubieran concedido preferencias arancelarias “una parte muy significativa de estas actividades habría sido reemplazada por exportadores de países vecinos (que se benefician de preferencias arancelarias con la UE)”.
En la actualidad, las exportaciones del Sáhara Occidental a la UE se refieren únicamente a dos sectores, la agricultura y la pesca, que son, por tanto, el centro del documento. Vale la pena recordar que el acuerdo comercial UE-Marruecos cubre tanto productos agrícolas como productos pesqueros, como pescado congelado, pescado enlatado, aceite y harina de pescado, etc. No rige las actividades pesqueras de la UE en Marruecos que son objeto del Acuerdo de pesca UE-Marruecos.
A continuación se resumen algunos de los principales elementos establecidos en el documento de trabajo interno.
Con respecto a la agricultura:
Con respecto a los productos pesqueros:
Sobre la visita técnica de funcionarios de la UE a Dajla del 21 al 23 de septiembre de 2021:
El informe también contiene varios párrafos sobre una “consulta con organizaciones de derechos humanos activas en el Sáhara Occidental”. Esa reunión tuvo lugar el 4 de noviembre de 2021, con el objetivo de “recabar su opinión sobre el impacto del Acuerdo sobre la población del Sáhara Occidental y sobre el uso de los recursos naturales”. Una nota a pie de página revela que los interlocutores de la Comisión Europea eran, de hecho, tres organizaciones marroquíes: el Conseil National des Droits de l'Homme, el Observatoire du Sahara pour la Paix et la Démocratie et les Droits de l'Homme (OSPDH) y la Commission Indépendante pour les Froits de l'Homme (CIDH AFRICA). Es de destacar que la Comisión supuestamente también había invitado a EuroMed Rights, Frontline Defenders y el Frente Polisario, que se negaron a asistir. Las organizaciones marroquíes participantes “expresaron su apoyo a la extensión de preferencias arancelarias al Sáhara Occidental”, que “los habitantes del Sáhara Occidental se benefician directa e indirectamente”, e “indicaron que, sobre la base de su experiencia, también había un fuerte apoyo para el Acuerdo de la población residente en el territorio”. El documento continúa afirmando que las ONG marroquíes habían “informado de avances positivos con respecto a la situación de los derechos humanos en el Sáhara Occidental, y algunos enfatizaron la necesidad de distinguir entre los defensores de los derechos humanos y los actores sesgados con motivaciones políticas. Indicaron que los activistas saharauis conocidos públicamente disfrutan generalmente de un amplio margen de libertad para expresar su opinión sobre diferentes temas, tanto a nivel individual como colectivo”. En el capítulo denominado “Marco general y derechos fundamentales”, el informe admite que “las fuentes internacionales oficiales sobre la situación de los derechos humanos en el Sáhara Occidental siguen siendo escasas”. Sin embargo, a pesar de ello, el informe afirma que el Acuerdo ha contribuido a la “ cooperación constructiva en la protección de los derechos humanos, que de otro modo podría haberse visto afectada o comprometida. Además, se puede inferir que la contribución general de dicho acuerdo al desarrollo socioeconómico del Sáhara Occidental también ha tenido un efecto indirecto positivo sobre la protección de los derechos humanos".
Esta vez, la Comisión no pretende haber mantenido un diálogo con 94 grupos saharauis e internacionales con los que nunca se ha reunido. En el pasado, la Comisión ha hablado falsamente en varias ocasiones a los Estados miembros de la UE sobre con quién ha dialogado realmente.
El capítulo sobre el impacto del Acuerdo destaca la evolución de la agricultura, la pesca, el turismo y las energías renovables como los principales sectores que impulsan la economía del Sáhara Occidental, caracterizada como “una economía de mercado en expansión”. Sin embargo, el informe afirma que “no se dispone de datos para determinar la participación en el PIB de cada sector en el Sáhara Occidental”, y que “aunque el Sáhara Occidental tiene niveles de PIB per cápita relativamente más altos que las regiones circundantes, la economía está en gran medida impulsada por la exportación".
Se aborda brevemente el sector de los fosfatos, revelando que no hay exportaciones de fosfatos del Sáhara Occidental a la UE porque todavía no hay un procesamiento de los productos de fosfato en el territorio y porque no hay interés en la UE por los fosfatos en bruto. El documento afirma que “es probable que los fosfatos en bruto del Sáhara Occidental se utilicen en Marruecos para fabricar derivados de fosfato que luego se exportan a la UE bajo preferencias arancelarias”. Esto es incorrecto. No hay transportes de fosfato desde el Sáhara Occidental a Marruecos. Las exportaciones ilegales de fosfato del territorio están cubiertas en los informes anuales "P de Pillaje" de WSRW.
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… en tan solo un año, y únicamente en virtud del acuerdo comercial entre la UE y Marruecos.
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El Parlamento Europeo se ha manifestado a favor de celebrar debates en tres comisiones parlamentarias sobre la exclusión del Sáhara Occidental de los acuerdos comerciales entre la UE y Marruecos.
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