Dans un nouveau rapport, la Commission Européenne explique comment les colons marocains au Sahara Occidental bénéficient d'un accord commercial que la Cour de justice de l'UE a jugé illégal.
Photo : des ouvriers se dirigent vers la plantation du roi du Maroc à Dakhla - la société Domaines Agricoles. Presque tous les travailleurs du secteur sont des colons marocains qui résident de façon permanente ou saisonnière sur les terres occupées. Photo Elli Lorz.
Le 22 décembre 2021, la Commission Européenne a publié [ou téléchargez] un rapport volumineux sur la manière dont l'accord commercial UE-Maroc serait au « bénéfice du peuple du Sahara Occidental ».
Le rapport - un dit document de travail de service - vise à donner un aperçu des résultats de la modification de l'accord commercial UE-Maroc pour s'appliquer spécifiquement au Sahara Occidental, après que la Cour de justice de l'UE en décembre 2016 a déclaré l'accord non applicable en Sahara Occidental. La Cour a fait valoir que, puisque le Sahara Occidental est un territoire séparé et distinct du Maroc et que ce dernier n'a pas de souveraineté ou de mandat d'administration sur le territoire, les accords bilatéraux UE-Maroc ne peuvent légalement affecter le Sahara Occidental qu'avec le consentement du peuple du territoire. Poussées par la réaction furieuse du Maroc - refusant une collaboration plus poussée en matière de migration et de lutte contre le terrorisme - les institutions de l'UE ont répondu à l'arrêt de la Cour en négociant avec les autorités marocaines - et non le peuple du Sahara Occidental – un amendement qui fait expressément référence au Sahara Occidental dans le cadre du champ d'application de l'accord.
Le contournement par l'UE de la décision de 2016 a de nouveau été déclaré invalide dans la décision de la Cour du 29 septembre 2021. La Cour a répété et clarifié que l'argument des bénéfices pour la population locale ne peut remplacer l'exigence d'obtenir le consentement du peuple sahraoui.
Malgré cela, la Commission dans son rapport de cette semaine – « Rapport 2021 sur les bénéfices pour le peuple du Sahara Occidental de l'extension des préférences tarifaires aux produits du Sahara Occidental » - semble ignorer systématiquement les décisions et les arguments de sa plus haute juridiction.
Il n'y a pas de définition dans le rapport du terme « peuple », ni de clarification selon laquelle la « population » et le « peuple » du Sahara Occidental sont deux concepts différents. Aucune référence n'est faite à des pourparlers avec la partie du peuple du Sahara Occidental qui ne vit pas sous occupation marocaine - que ce soit dans la partie du territoire qui n'est pas sous contrôle marocain, ou en exil dans des camps de réfugiés. À l'exception du titre sur la page de couverture, le rapport fait systématiquement référence à la « population » du Sahara Occidental - soit principalement des colons marocains. Il n'y a aucune référence au droit au consentement du peuple du territoire.
Le document contient des données sur la production et les exportations du Sahara Occidental pour 2020, et parfois aussi pour une partie de 2021. Le document explique que les informations ont été obtenues principalement grâce à des échanges avec le gouvernement du pays voisin du Sahara Occidental, le Maroc. En outre, la Commission de l'UE et le Service d'action extérieure de l'UE (la branche des affaires étrangères de l'Union) ont effectué une visite technique dans la région de Dakhla-Oued Ed-Dahab au Sahara Occidental occupé du 21 au 23 septembre 2021 - quelques jours seulement avant la conclusion de la Cour de justice de l'UE statuant que l'accord commercial modifié n'est pas conforme au droit européen et international et ne peut pas être appliqué au Sahara Occidental.
La principale conclusion du rapport est que l'Accord amendé « entraîne des avantages pour le Sahara Occidental et sa population en termes d'exportations, d'activité économique et d'emploi » et que « l'entrée en vigueur de l'Accord et sa mise en œuvre en 2020 ont confirmé les effets positifs attendus en termes de production et en termes d'exportations ». « L'accord a ainsi soutenu les exportations dans les deux secteurs les plus stratégiques du Sahara Occidental - l'agriculture et la pêche - et leur croissance, et donc l'emploi et l'investissement », indique le rapport, ajoutant que si les préférences n'avaient pas été accordées « une part très importante de ces activités auraient été remplacées par des exportateurs de pays voisins (qui bénéficient tous de préférences tarifaires avec l'UE) ».
À l'heure actuelle, les exportations du Sahara Occidental vers l'UE ne concernent que deux secteurs, l'agriculture et la pêche, qui sont donc au centre du document. Il convient de rappeler que l'accord commercial UE-Maroc couvre à la fois les produits agricoles et les produits de la pêche, tels que le poisson surgelé, le poisson en conserve, l'huile et la farine de poisson, etc. Il ne régit pas les activités de pêche de l'UE au Maroc qui font l'objet de la Accord de pêche UE-Maroc.
Certains des principaux éléments énoncés dans le document de travail du personnel sont résumés ci-dessous.
En ce qui concerne l'agriculture :
Concernant les produits de la pêche :
Sur la visite technique des fonctionnaires de l'UE à Dakhla les 21-23 septembre 2021 :
Le rapport contient également plusieurs paragraphes sur une « consultation avec les organisations de défense des droits humains actives au Sahara Occidental ». Cette réunion a eu lieu le 4 novembre 2021, dans le but de « recueillir leur avis sur l'impact de l'Accord sur la population du Sahara Occidental et sur l'utilisation des ressources naturelles ». Une note de bas de page révèle que les interlocuteurs de la Commission Européenne étaient en fait trois organisations marocaines : Le Conseil National des Droits de l'Homme, l'Observatoire du Sahara pour la Paix et la Démocratie et les Droits de l'Homme (OSPDH) et la Commission Indépendante pour les Droits de l'Homme (CIDH AFRIQUE). Il est à noter que la Commission aurait également invité EuroMed Droits, Frontline Defenders et le Front Polisario, qui avaient refusé d'y assister. Les organisations marocaines participantes « ont exprimé leur soutien à l'extension des tarifs préférentiels au Sahara Occidental », affirmé que « les habitants du Sahara Occidental en bénéficient directement et indirectement », et « indiqué que, sur la base de leur expérience, il y avait également un fort soutien pour l'Accord de la population vivant sur le territoire ». Le document précise que les ONG marocaines ont « indiqué des développements positifs concernant la situation des droits humains au Sahara Occidental, certaines insistant sur la nécessité de faire la distinction entre les défenseurs des droits humains et les acteurs biaisés et motivés politiquement. Ils ont indiqué que les militants sahraouis connus du public jouissent généralement d'une large marge de liberté pour exprimer leur opinion sur différentes questions, à la fois en tant qu'individus et en tant qu'associations. Dans le chapitre intitulé « Cadre général et droits fondamentaux », le rapport admet que « les sources internationales officielles sur la situation des droits de l'homme au Sahara Occidental restent rares ».
Pourtant, malgré cela, le rapport indique que l'accord a contribué à la « coopération constructive sur la protection des droits de l'homme, qui aurait pu être autrement affectée ou compromise. De plus, on peut en déduire que la contribution globale dudit accord au développement socio-économique du Sahara Occidental a également eu un effet d'entraînement positif sur la protection des droits de l'homme ».
Cette fois, la Commission ne prétend pas avoir dialogué avec 94 groupes sahraouis et internationaux qu'elle n'a jamais rencontrés. La Commission a à plusieurs reprises dans le passé menti aux États membres de l'UE sur les interlocuteurs avec qui elle avait effectivement dialogué.
Le chapitre sur l'impact de l'Accord met en évidence les développements concernant l'agriculture, la pêche, le tourisme et les énergies renouvelables comme les principaux secteurs moteurs de l'économie au Sahara Occidental, caractérisé comme « une économie de marché en expansion ». Néanmoins, le rapport indique que « les données permettant de déterminer la part du PIB de chaque secteur au Sahara Occidental ne sont pas disponibles » et « bien que le Sahara Occidental ait des niveaux de PIB par habitant relativement plus élevés que les régions environnantes, l'économie est largement exportatrice ».
Le secteur des phosphates est brièvement évoqué, révélant qu'il n'y a pas d'exportations de phosphates du Sahara Occidental vers l'UE car il n'y a pas encore de production de produits phosphatés transformés sur le territoire et qu'il n'y a aucun intérêt dans l'UE pour les phosphates bruts du territoire. Le document précise que « les phosphates bruts du Sahara Occidental sont susceptibles d'être utilisés au Maroc pour fabriquer des dérivés du phosphate qui sont ensuite exportés vers l'UE dans le cadre de préférences ». Ceci est une erreur. Il n'y a pas de transports de phosphate du Sahara Occidental vers le Maroc. Les exportations illégales de phosphate du territoire sont couvertes dans les rapports annuels de WSRW ‘P pour Pillage’.
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