Bildunterschrift: Die marokkanische Fischereiflotte in der besetzten Westsahara beliefert den EU-Markt mit Fischereiprodukten. Diese handwerklichen Fischer in Dakhla stammen fast alle aus Marokko.

Laut einem Dokument der dänischen Regierung, die derzeit den EU-Ratsvorsitz innehat, vom 20. August 2025, strebt die EU-Kommission ein Mandat für die Aufnahme von Handelsgesprächen mit Marokko an, mit dem ausdrücklichen Ziel, die Importe aus der besetzten Westsahara fortzusetzen.

„Der Vorschlag der Kommission zur Aufnahme von Verhandlungen mit Marokko zielt darauf ab, das Abkommen mit dem Urteil des EuGH, dem EU-Recht und dem Völkerrecht in Einklang zu bringen und gleichzeitig die bestehenden Handelsbeziehungen aufrechtzuerhalten, sodass die Einfuhr von Produkten aus der Westsahara zu den gleichen Präferenzzöllen wie für Marokko fortgesetzt werden kann“, heißt es in dem Dokument.

Diese Entwicklung ist, gelinde gesagt, umstritten. In diesem Herbst jährt sich zum 50. Mal die unprovozierte, ungerechtfertigte und illegale militärische Invasion Marokkos in das Gebiet der Westsahara.

Der Vorschlag sieht die Einführung eines Überwachungsmechanismus vor, um „kontinuierlich zu überprüfen“, ob das sahrauische Volk „Vorteile“ aus dem Handel zwischen der EU und Marokko in seinem von Marokko besetzten Gebiet erhält.

Aus dem dänischen Dokument geht hervor, dass die EU-Kommission den Rat der Europäischen Union Ende Juli um ein Mandat zur Neuverhandlung des Handelsabkommens der EU mit Marokko gebeten hat.

Der Antrag der Kommission kommt somit fast zehn Monate, nachdem der Gerichtshof der Europäischen Union (EuGH) in drei wegweisenden Urteilen vom 4. Oktober 2024 die Handels- und Fischereiabkommen der EU mit Marokko in ihrer Anwendung auf die Westsahara für nichtig erklärt hat. Der Gerichtshof hat erneut betont, dass die Westsahara nach EU-Recht ein von Marokko „gesondertes und unterschiedliches“ Gebiet ist und dass jedes Abkommen mit Marokko dort nur mit Zustimmung des sahrauischen Volkes als Träger des Selbstbestimmungsrechts Anwendung finden kann.

Die Urteile vom Oktober 2024 sind die jüngsten in einer Reihe von mittlerweile zehn Urteilen, in denen der Gerichtshof stets festgestellt hat, dass Abkommen zwischen der EU und Marokko ohne die Zustimmung des Volkes dieses Gebiets nicht auf die Westsahara angewendet werden können (siehe Zeitleiste zu den Rechtsstreitigkeiten zwischen der EU und Marokko weiter unten).

In den jüngsten Urteilen wurde zwar betont, dass eine ausdrückliche Zustimmung ideal ist, aber auch die Möglichkeit einer vermuteten Zustimmung anerkannt, allerdings nur unter strengen Voraussetzungen: Das Abkommen darf keine Verpflichtungen für das Volk – und nicht für die Bevölkerung – der Westsahara schaffen, und es muss ihm aus dem Abkommen ein präziser, konkreter, substanzieller und überprüfbarer Vorteil erwachsen, der in einem angemessenen Verhältnis zum Ausmaß der Ressourcennutzung steht.

Auf der Grundlage dieses Konzepts der vermuteten Zustimmung strebt die EU-Kommission über Marokko einen neuen Handelsrahmen für das Gebiet an.

Wichtig ist, dass der Gerichtshof festgestellt hat, dass die meisten Sahrauis im Exil leben und nur etwa 25 % der derzeit in der Westsahara lebenden Bevölkerung Sahrauis sind. Folglich müssen alle Vorteile sowohl den noch im Gebiet lebenden Sahrauis als auch denen zugutekommen, die zur Flucht gezwungen wurden.

„Handelsgespräche oder Überwachungsmechanismen können nur dann glaubwürdig sein, wenn die volle Beteiligung der Frente Polisario gewährleistet ist, die vom EU-Gerichtshof als Vertreterin des sahrauischen Volkes anerkannt ist und vor dem Gerichtshof ihr Recht auf Selbstbestimmung verteidigt“, sagte Sara Eyckmans von Western Sahara Resource Watch. „Ohne die Beteiligung der Polisario umgehen solche Mechanismen und Gespräche genau die Menschen, deren Rechte auf dem Spiel stehen, und würden der Verpflichtung der EU zur Achtung der Selbstbestimmung nicht gerecht werden. Wir fordern die EU-Mitgliedstaaten auf, jeden Vorschlag der Kommission abzulehnen, der den Begriff der „mutmaßlichen Zustimmung“ instrumentalisiert, um das Selbstbestimmungsrecht des sahrauischen Volkes zu umgehen. Die EU sollte das Völkerrecht verteidigen und nicht schlimmste Verstöße gegen die internationale Rechtsordnung belohnen“, erklärte Eyckmans.

Vor vier Wochen berichtete WSRW, dass Handelsvertreter:innen der EU und Marokkos nach Wegen suchten, um die Urteile des Gerichtshofs zur Westsahara zu umgehen. Zu den diskutierten Vorschlägen gehörten Mechanismen, mit denen behauptet werden sollte, dass das sahrauische Volk vom Handel zwischen der EU und Marokko profitiere, ohne dass dessen Zustimmung eingeholt werden müsse. Der neue Mandatsantrag der Kommission scheint direkt auf diesen Ideen aufzubauen.

Neben dem Vorschlag eines Mechanismus zur Überwachung der angeblichen Vorteile für das sahrauische Volk aus der Anwendung des Handelsabkommens zwischen der EU und Marokko auf ihr Land sieht der Mandatsentwurf der Kommission auch Bestimmungen zur Kennzeichnung von Produkten aus der Westsahara als solche vor. Dies folgt auf ein separates Urteil des EuGH vom Oktober 2024, das sofort in Kraft trat und zu dem Schluss kam, dass Waren aus diesem Gebiet nicht als „aus Marokko“ gekennzeichnet werden dürfen, sondern als aus der Westsahara stammend zu kennzeichnen sind.

Der Ausschuss der Ständigen Vertreter (AStV) wird voraussichtlich am 10. September über den Antrag der Kommission beraten.

In einer Erklärung gegenüber Reuters im Juni dieses Jahres stellte die Sprecherin der EU-Kommission für Außen- und Sicherheitspolitik klar, dass der Handel mit gestohlenen landwirtschaftlichen Erzeugnissen aus einem besetzten Gebiet „die Grundlage für künftige restriktive Maßnahmen bilden würde”. Dies bezog sich jedoch auf die Ukraine, wo die EU die brutale Besatzung ablehnt, während sie jene in der Westsahara offensichtlich unterstützen möchte.

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